Sam-skip-nad?

Studentsamskipnad - navnet oser samfunnsbygging, samnorsk og samvirke. Med studenter som styreledere i store konserner. Kan det gå bra da?

Studenter skal både bo og spise, og gjerne ha litt sosialt liv også.  Og det skal organiseres. Norge har valgt sin egne vri på dette: Studentsamskipnad. Begrepet lovfestet i 1939,  og virksomheten bygget opp av driftige nasjonale strateger etter krigen, med Kristian Ottesen som den fremste blant likemenn. Samskipnadene skal ta seg av velferdsoppgaver for studentene, og får statlige sudbsidier. Så lang alt vel.

Men så kommer det merkelige. I loven heter det: “Dersom de ønsker det, kan studentene velge å ha flertall av stemmene i styret.” Og det ønsker naturligvis studentene. Og blir sittende med ansvar for store verdier. “Storebror SiO- Studentsamskipnaden i Oslo – har en omsetning opp mot milliarden, og over 600 ansatte.

Studenter er jo ofte både skolerte og smarte. Men erfaring i forretningsdrift har de i liten grad. De som engasjerer seg i studentvirksomheter, har naturlig nok et kortsiktig perspektiv på vervene sine. Det blir ikke kompetente styrer av slikt. Og resultatet blir ikke makt, men avmakt for studentene. Og desto mer makt på ansatt ledelse. En sterk direktør kan snurre styret rundt lillefingeren. Og det kan gå bra; det opplyste eneveldet er en effektiv styreform. Men risikabel.

Og dermed kan det ende slik Dagens Næringsliv melder om; Store økonomiske problemer i mange Samskipnader. Verst  ute er Samskipnaden i Narvik. Her har hotell, gourmetrestaurant, asylmottak og paintballbane vært blant ”velferdstiltakene for studenter”. Det gikk naturligvis galt. Og Narvik er ikke alene. En revisjonsrapport anslår at en av fem samskipnader har faretruende dårlig økonomi.  Og årsaken er i stor grad å finne i tilfeldig studentstyring, ifølge rapporten.

Nå vil departementet gjennomgå hele samskipnadsmodellen. Og bra er det. 70 års prøving uten helt å lykkes bør være nok.

PS Østlandssendingen tar det globale perspektivet: “Finanskrisen er langt fra over i Oslo og Akershus.” . DS

  • http://esandquist.blogspot.com/2010/04/studentenes-styring-av.html Erik Sandquist

    Studentsamskipnadene, som er hovedverktøyet for å sikre studentens velferd, er i følge bloggen for kompliserte til å styres av et flertall av studenter i samarbeid med ledende personer fra tilhørende utdanninsinstitusjoner og ansatte representanter fra samskipnaden.

    Hvorfor er denne konlusjonen feil? Her får du svaret.

    Studentsamskipnadene er særlovselskap, og det er en grunn til at denne formen er valgt fremfor aksjeselskap. Studentsamskipnadene er verktøy for å legge til rette for studentstyrt velferd for landets studenter. At det finnes eksempler på samskipnader som har forsøkt seg på mer markedsorienterte trender for å finansiere studentvelferd, noen med stort og andre med langt mindre hell, forandrer ikke på dette grunnlaget. Hvem skulle ellers ta seg av dette? Institusjonene? Kommunen? Staten?

    Hva er det så studentene styrer?

    1. Studentboliger. Rundt halvparten av finansieringen av nye studentboliger kommer over en egen støtteordning på statsbudsjettet. Den andre halvparten kommer fra lån som betales ned med leieiintekter fra studentene selv. Dersom man i tillegg antar at studentboliger i løpet av en 30 års periode er vedlikeholdt moderat og stadig modernisert til å møte dagens standard er dette gjort uten statsstøtte men finansiert av studentens husleie. Dette gir stor legitimitet til studentstyring.

    2. Studentkantiner. En gang i tiden en meget sentral del av alle smakipnaders virksomhet. Grunnfinansieringen kommer som oftets gjennom en fri stasjon avtale mellom utdanningsinstitusjonene som bekoster arealene og studentsamskipnadene som driver kantinene. I tillegg til kantine for studenter og ansatte ved institusjonene er lokalene ofte også benyttet til møtelokaler, lesesal, kollokvierom osv. for studenter og ansatte. Dette gir stor legitimitet til studentstyring med påvirkning fra instisjonenes representanter.

    3. Ulike velferdstjenester for samskipnadens medlemmer. Her snakker vi om helsetjenester (enten direkte eller gjennom refusjon av egenandeler), barnehager, idrettssentre, ulike rådgivningstjenester, studenthus, idretslag, kulturstyrer osv. Disse er aktivitetene er for det meste finansiert over studentenes semesteravgift med noe innslag av støtte fra ulike offentlige budsjetter og fri stasjon avtaler fra institusjonene. Dette gir stor legitimitet til studentstyring.

    Som man ser så er det liten grunn til at det skulle være noen bedre enn studentene til å ha den styrende hånden på den strategiske utviklingen av studentvelferden på det enkelte lærested.

    (Undertegnede var styremedlem og deretter nestleder i Studentsamkipnaden i Bergen i 2002-2004.)

  • Pingback: Hva vet NHO om Samskipnader? « Polar Coordinate

  • GSF

    Du skriver: “Studenter er jo ofte både skolerte og smarte. Men erfaring i forretningsdrift har de i liten grad. De som engasjerer seg i studentvirksomheter, har naturlig nok et kortsiktig perspektiv på vervene sine. Det blir ikke kompetente styrer av slikt.”

    Hva mener du mangler for at et slikt styre skal være kompetent? Sett i forhold til virksomhetens formål.

  • Baard Meidell Johannesen

    Til Guro: Jeg tror de store problemene ved studentflertallet er 1) De er kunder som samtidig skal styre. Det gir interessekonflikt 2) De har som midlertidige studenter et kort tidsperspektiv, som ikke alltid er til organisasjonens beste 3) De har naturlig nok, liten erfaring i forretningsdrift. Det gjør lite hvis det er en eller to, men når det gjelder styreflertallet (og et flertall som i praksis er underlagt studentparlamentes diktat), er det uheldig.
    Til Erik: Jeg synes du vel lett tryller bort det betydelige statstilskuddet til boliger. Fri stasjon er også vesentlig. For ikke å snakke om offentlig tilskudd til barnehager. Og det finnes et generelt statlig driftstilskudd. I den grad man kan smnakke om noen “eier” her, må det være staten, etter min mening. I praksis vil det ofte bety lærestedet.

  • http://www.stlognsu.no Ingjerd Lindeland og Kari Marte Bjerke

    Innlegget ditt er litt som BDO sin rapport om studentsamskipnadene – lite nyansert, og med et noe snevert kildegrunnlag. Du tar, i likhet med BDO, heller ikke i særlig grad innover deg at studentsamskipnadene er en egen virksomhetsform, og derfor ikke direkte sammenlignbar med vanlige bedrifter.

    Vi i studentorganisasjonene er glade for at rapporten bekrefter det vi har ment hele tiden – nemlig at det stort sett går veldig bra med studentsamskipnadene. Vi har noen utfordringer, og det er vi klar over, og vi ser fram til å samarbeide med Kunnskapsdepartementet, Samskipnadsrådet og alle landets studentsamskipnader for å gjøre studentsamskipnadene bedre. Selv om bortimot 1 av 5 studentsamskipnader stemples av BDO-rapporten til å ha ”faretruende dårlig økonomi” rammer dette ikke 20 % av studentmassen; som med vanlige bedrifter er det hovedsakelig blant de små og mellomstore studentsamskipnadene vi finner de største utfordringene.

    Du stiller, i likhet med BDO-rapporten, spørsmålstegn ved flere aspekt ved studentstyringen av studentsamskipnadene. Vi vil først og fremst slå fast at studentsamskipnadene skal fortsatt være, og må være, styrt av studentene selv. Det er viktig at den lokale autonomien er stor og at de lokale studentdemokratiene fortsatt kan stå fritt til å velge hvorvidt studentene skal ha styreflertall. Det er studentene selv som kjenner sine velferdsbehov. Studentsamskipnadene er av studenter for studenter, og det er avgjørende at studentene selv kan forvalte til egen velferd.

    Du påpeker at studenter i liten grad har erfaring i forretningsdrift, og at de som engasjerer seg har et ”kortsiktig perspektiv på vervene sine”. Vi vil påpeke at man på ingen som helst måte er sikret at de andre styremedlemmene, eksempelvis representanter fra utdanningsinstitusjonene eller ansatterepresentanter, har erfaring med forretningsdrift. I motsetning til disse er ofte studentene mer villig til å lære og tilegne seg den nødvendige kunnskapen for å skjøtte de viktige vervene som styremedlemmer i styret i studentsamskipnadene er. Studenttillitsvalgte i studentsamskipnadsstyrene har naturligvis kortsiktig perspektiv på vervene sine, da de sitter i en begrenset periode, men de har ikke kortsiktige perspektiver på utfordringene studenter står overfor og mulige løsninger på disse. Det som kjennetegner studenttillitsvalgte over hele fjøla er solidaritet med andre studenter, og ønsket om å skape en bedre verden – både for studenter og andre, gjennom langsiktig og strategisk jobbing.

    Vi erkjenner at det er variasjon blant studentsamskipnadene og i hvor godt rustet studentrepresentantene er for å ta fatt på et styreverv. Dette er ikke uproblematisk, og studentorganisasjonene har derfor foreslått at det etableres felles ordninger for kursing og nettverksbygging, og at det må vurderes hvorvidt felles valgperioder for studentrepresentantene vil være hensiktsmessig i så måte.

    Du avslutter med følgende kommentar: ”Nå vil departementet gjennomgå hele samskipnadsmodellen. Og bra er det. 70 års prøving uten helt å lykkes bør være nok”. Studentorganisasjonene er glade for at Kunnskapsdepartementet gjennom bestillingen av rapporten har tatt tilsynsansvaret sitt overfor studentsamskipnadene på alvor, og anerkjenner de utfordringene rapporten peker på. Det vi derimot protesterer mot er utsagnet om at studentsamskipnadene ikke har lykkes. Studentsamskipnadene bidrar til å sikre lik rett til utdanning ved å tilby supplerende velferdstjenester som er tilpasset studentenes unike behov. De er den beste måten å organisere studentvelferd på, og det er en unik virksomhetsform som det er verdt å verne om også i fremtiden. Ingen andre land har så gode ordninger for studentvelferd som vi har i Norge, med blant annet studentsamskipnadene og Lånekassen, og både BDO-rapporten og studentsamskipnadenes egne brukertilfredshetsundersøkelser viser at de aller, aller fleste har og fortsetter med å lykkes etter intensjonene.

    For ytterligere merknader til rapporten viser vi til Anne Karine Nymoen, leder av NSU, sin blogg:
    http://annekn.wordpress.com/2010/01/14/samskipnadenes-d%C3%B8d/

    Ingjerd Lindeland og Kari Marte Bjerke
    Velferdspolitisk ansvarlige i Norsk Studentunion og Studentenes Landsforbund

  • GSF

    Jeg tror du undervurderer studentenes evne og vilje til å tenke lenger enn sin egen nese. Generelt vil man finne større interessekonflikter der eiere sitter i styret, der daglig leder også er styremedlem, eller der ansattvalgte representanter slår seg vrang. Studentene er mindre troende til å pisse i buksa for å holde seg varm, for å si det sånn.

    Påstanden om at studentflertallet i styret “i praksis er underlagt studentparlamentets diktat” tror jeg du skal kvalitetssjekke en ekstra gang, så kan vi komme tilbake til det.

    mvh Guro
    - studentrepresentant med tørre bukser

    ;)

  • Baard Meidell Johannesen

    Takk for gode innlegg fra folk som er tørre både bak øra og andre steder. Debatten forteller meg i hvert fall en ting: Samskipnadsmodellen står sterkt også i denne omgang – ingen politiker med vettet i behold vil gi seg inn i en kamp med studentpolitikerne om en sak som tross alt ikke betyr all verden på budsjettet. Studentene har den viktigste innflytelsen som kunder. Det mener jeg er bra. Eierne bør styre, og det er i hovedsak staten. Til Guro: Studentrepresentantene er underlagt Studentparlamentet (Velferdstinget e.l); tilbakekallingsretten er tilogmed forskriftsfestet. Til Ingjerd og Kari: Jeg er forsåvidt enig i at innlegget mitt var “lite nyansert og med et noe snevert kildegrunnlag”. Og med god grunn: Det er en blogg jeg skriver, ikke noen Stortingsmelding.

  • GSF

    Tilbakekallingsretten er reell, den valgforsamlingen som velger studentrepresentantene inn i styret kan også trekke dem ut igjen. Med et kvalifisert flertall. Men mener du dette innebærer at styrerepresentantene i praksis er underlagt studentdemokratiets diktat i enkeltsaker?

  • Baard Meidell Johannesen

    Ett poeng til deg. Jeg ser at det kreves 2/3 flertall for å hive en studentrepresentant. Så man kan altså fortsette selv med Parlamentet mot seg. Men det må vel være litt ubehagelig….

  • GSF

    Det er jo ikke en særlig vanlig situasjon…

    Jeg tror du har et litt feil bilde av hvordan dette foregår, hvordan samspillet er mellom studentrepresentantene og forsamlingen de “står til rette for”. Hvis du vil sette deg inn i det, kunne jeg anbefale deg å ta en studietur til et møte i for eksempel Velferdstinget i Oslo. Det er møte på mandag. ;)

  • Lin Piao

    Det er en god idé å invitere denne Baard M. Johannesen til et møte i Velferdstinget i Oslo. Be han gjerne også om å holde et innlegg der om saken. Representantene kan da høre om fordelene ved økt statlig sentral styring med eksempler fra Norsk Jernverk i Mo i Rana på 60-tallet til dagens styring av NAV. Staten stiller sterke formelle krav til profesjonalitet, men det tette daglige engasjerte eierskapet som kjennetegner gode lokalmiljøer mangler.

    Og hvor langsiktig og profesjonelle er egentlig en kommunestyrerepresentant som gjerne sitter i fire år? Også her kommer jo pengene fra statsbudsjettet.

    Studentrepresentanter og kommunestyrerepresentanter må naturlig nok delegere ansvar til de profesjonelle fagmiljøene, men ellers får vi holde oss til EUs subsidaritetsprinsipp; kortest mulig avstand mellom de som styrer og de som blir styrt.